黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新時(shí)代新征程各領(lǐng)域改革進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署。《決定》明確提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。特別強(qiáng)調(diào)提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一個(gè)非常重要的提法，也是一項(xiàng)非常艱巨的歷史性任務(wù)。
第一，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是中國改革開放過程中思想解放和實(shí)踐探索的最新成果，是改革理論和目標(biāo)新的深化和創(chuàng)新
46年前，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決定，但并沒有提出明確的改革目標(biāo)。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，這是第一次涉及改革目標(biāo)模式。黨的十二屆三中全會(huì)，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)模式，理論上是一個(gè)突破。黨的十四大第一次把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)將黨的十四大提出的政治體制改革目標(biāo)和基本原則進(jìn)一步具體化，勾畫出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，設(shè)計(jì)了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體藍(lán)圖，成為20世紀(jì)90年代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十六大宣告社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，按照黨的十六屆三中全會(huì)的決定，中國改革進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。黨的十八大以來，中國改革進(jìn)入新時(shí)代新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，特別是首先提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，明確提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。自此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為中國改革新的主線和主要目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)第一次明確要求，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的中國改革進(jìn)入了一個(gè)目標(biāo)明確、時(shí)間表清晰但任務(wù)又十分艱巨的新的歷史進(jìn)程。
中國改革是一項(xiàng)前無古人的偉大社會(huì)實(shí)踐。中國改革目標(biāo)的不斷深化，都是思想解放和實(shí)踐探索的成果。習(xí)近平總書記指出，改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。黨的二十屆三中全會(huì)號召我們，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。這是我們完成改革目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則。
第二，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合
2020年，在黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，在第一次提出新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的同時(shí)，明確提出了七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的篇章中，重點(diǎn)對堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的任務(wù)進(jìn)行闡釋。總的來看，兩個(gè)文件對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)的表述，是一脈相承、完全一致的。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。如市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順等等。這是近年來中央對當(dāng)前矛盾和問題分析最全面、最深刻的一次。這也反映了中央的清醒：一方面，堅(jiān)持高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不動(dòng)搖，這是目標(biāo)導(dǎo)向；另一方面，深刻分析了改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，這是問題導(dǎo)向。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場的關(guān)系。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵和試金石。這個(gè)問題的難度關(guān)鍵在于，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。堅(jiān)持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；反之，堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是市場經(jīng)濟(jì)。換個(gè)角度說，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下高水平的市場經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記多次指出，理論和實(shí)踐都證明，市場是配置資源最有效的形式。資源配置的問題解決不好，就不是真正的市場經(jīng)濟(jì)，更遑論高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。因此，這次《決定》也強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。《決定》要求，既“放得活”又“管得住”，這句話也很重要。“放得活”是前提、是重點(diǎn)。讓市場在資源配置中起決定性作用，就要把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。與此同時(shí)，政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接干預(yù)，這樣才能放得活。而“管得住”講的是，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了也管不住的事情。“管”不是簡單下行政命令，而是用改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。主要還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。
第三，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的核心要義
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》共部署了300多項(xiàng)改革舉措，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義。
一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場主體。要繼續(xù)深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，更重要的是制定為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，以及提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。要從法治層面穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心；破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制；保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管，打擊“遠(yuǎn)洋捕撈”等異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象。其關(guān)鍵還是要保證各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場，這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提。要圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵是強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)和市場壁壘，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。重點(diǎn)規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
三是加快推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。土地要素市場化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破城鄉(xiāng)二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；勞動(dòng)力要素市場化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場化配置的制度障礙，推動(dòng)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；資本要素市場化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持市場化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制；技術(shù)要素市場化改革方面，重點(diǎn)是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置與干預(yù)，激發(fā)市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新活力；數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，重點(diǎn)是通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化進(jìn)程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。應(yīng)該說，要素市場化配置改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。
四是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同查同罪同罰，完善市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會(huì)信用制度等等。
五是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理、責(zé)權(quán)分工清晰的中央地方關(guān)系，是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、競爭、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。同時(shí)，還要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。
六是完善高水平對外開放體制機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步勾畫出更高水平對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)和任務(wù)。制度開放方面，要主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)和金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。外資外貿(mào)方面，要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同落實(shí)，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)市場有序擴(kuò)大開放。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委原副主任）